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司法部卖力人就《对付健全行政裁决轨制增强行政裁决工作的意见》答记者问
宣布光阴>2019-08-04 10:23    来源:国务院网站 

新华社北京6月2日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对付健全行政裁决轨制增强行政裁决工作的意见》(如下简称《意见》)。司法部卖力人就《意见》无关成就回答了记者的提问。

1.问:请简要介绍一下中共中央办公厅、国务院办公厅宣布这个《意见》的重要配景及意义?

答:党的十八大以来,以习近平同志为中央的党中央对完善矛盾纠纷多元化解机制高度看重。党的十八届四中全会提出:“健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等无机衔接、互相协调的多元化纠纷处理机制”、“健全行政裁决轨制,强化行政机关处理同业政解决运动密切相干的民事纠纷功效”。《法治政府打造实行纲要(2015-2020年)》请求:“无关行政机关要依法睁开行政调解、行政裁决工作,实时有用化解矛盾纠纷。”这一系列安排和请求为健全行政裁决轨制、增强行政裁决工作供给了重要指引。

2015年2月,原国务院法制办启动行政裁决变更任务推动工作。颠末深入研究论证、普遍征求中央无关单位和各省(自治区、直辖市)政府意见、屡次召开部分和专家加入的漫谈会,草拟构成《意见》送审稿。2018年12月31日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《意见》。

《意见》的宣布实行,是深入贯彻落实以习近平同志为中央的党中央对付全面推动依法治国严重计谋安排的重要举动,是推动依法行政、打造法治政府的必然请求,对充足发挥行政裁决在化解社会矛盾纠纷、掩护社会协调稳固中的重要感化,完善无机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,实在包管国民大众正当权柄,加快推动法治国度、法治政府、法治社会打造,具有重要意义。

2.问:请介绍一下行政裁决的内在,与仲裁、诉讼的相干,和现阶段增强行政裁决工作将发挥哪些不行替代的感化?

答:行政裁决是行政机关根据当事人申请,根据司法法规受权,居中对与行政解决运动密切相干的民事纠纷停止裁处的行为。与社会熟知的民事仲裁、民事诉讼相比较,都是化解民事纠纷的办法,但行政裁决的特色在于:一是主体的行政性。裁决主体是司法法规受权的行政机关,分歧于作出民事仲裁的民间仲裁机构和受理民事诉讼案件的法院。二是对象的特定性。裁决的受理规模是与行政解决运动密切相干的民事纠纷,重要会合在自然资本权属争议、常识产权侵权纠纷和补偿争议、政府洽购运动争议等方面,条约纠纷等一样平常民事争议不属于行政裁决的受理规模。三是行政裁决结果具有非终局性。当事人不服行政裁决的,可依法向法院提起诉讼,分歧于民事仲裁的一裁终局、民事诉讼的两审终审。

行政机关在处理特定民事争议方面具有效力高、本钱低、专业性强、程序简便等特色。分外是一些纠纷与行政解决密切相干,必要认识行政解决且有专门技能、常识的职员能力处理,如果间接诉诸法院不利于实时有用地处理这些争议。在现阶段增强行政裁决工作有利于促成矛盾纠纷的疾速处理,发挥化解民事纠纷的“分流阀”感化。

3.问:草拟《意见》遵守了什么样的全体思绪?

答:《意见》草拟特出了4个方面的考虑:

一是对峙以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点。将行政裁决作为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,深入推动依法行政、掩护国民大众正当权柄的重要办法,极力推动构建无机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。

二是对峙成就导向。针对比年来行政裁决适用情形有所削减、在国民大众中的认知度逐渐低落、化解民事纠纷“分流阀”的感化没有获得充足发挥的环境,咱咱们慎密联正当论研究行政裁决轨制的睁开变迁,阐发制约行政裁决发挥感化的重要因素,就规模不明白、程序不尺度、轨制不健全等成就提出处理的思绪和计划。

三是对峙尺度引领。对草拟、修改司法法规时增强行政裁决轨制打造提出请求,适时推动行政裁决同一立法,并对在现行司法框架内如何增强行政裁决工作明白偏向,逐渐实现行政裁决的专业化、尺度化、轨制化。

四是对峙稳妥推动。颠末过程对行政机关、国民法院、国民调解构造、行业调解构造、律师等提出请求,促使构成多方联动的工作合力;勉励行政机关实在承当行政裁决职责,睁开变更试点;妥善处理行政裁决与行政调解、民事诉讼的相干。

4.问:《意见》对付健全行政裁决轨制、增强行政裁决工作的全体请求是什么?

答:《意见》提出了健全行政裁决轨制、增强行政裁决工作的指点思惟、基本原则、重要偏向。

一是指点思惟。《意见》提出要以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,按照对峙依法治国、依法执政、依法行政共同推动,对峙法治国度、法治政府、法治社会一体打造的请求,树立健全颠末过程行政裁决化解矛盾纠纷的轨制,逐渐构成党委引导、政府卖力、各本能机能部分为主体的行政裁决工作体系体例,为增进国民安居乐业、社会公平允义、国度长治久安供给无力包管。

二是基本原则。《意见》提出健全行政裁决轨制、增强行政裁决工作,必需对峙党的引导、多方介入,对峙以人为本、高效便民,对峙依法依规、稳妥推动,对峙容身国情、变更立异。

三是重要偏向。《意见》提出健全行政裁决轨制、增强行政裁决工作的重要偏向是:行政裁决职责获得实在履行,行政裁决工作积极推动;行政裁决轨制赓续健全,行政裁决、调解、仲裁、行政复议、诉讼等无机衔接、互相协调的多元化纠纷处理机制持续完善;行政机关在处理民事纠纷上的重要感化获得充足发挥,可以或许实时有用化解矛盾纠纷,包管国民大众正当权柄。

5.问:《意见》在推动行政裁决工作方面提出了哪些请求?

答:为了进一步推动行政裁决工作、充足发挥行政裁决工作的重要感化,《意见》提出了4项请求:

一是积极履行裁决职责。行政机关睁开行政裁决工作要遵守依法依规原则,即只要司法法规受权行政机关可以或许停止行政裁决的,行政机关才有行政裁决的职权,并要将行政裁决事项纳入权力清单向社会公开。依法承当行政裁决职责的行政机关,在当事人提出申请后,应当实在履行职责,极力将民事纠纷化解外行政解决运动中,绝不允许敷衍塞责、推诿扯皮,坚决防止行政不作为、乱作为。

二是着力细化程序规定。司法法规规定行政裁决职责的,国务院无关部分、省级政府应当参照民事诉讼法、行政诉讼法和相干司法解释的规定,以规章的情势出台详细程序性规定,逐渐完善相符本部分本地区实际的行政裁决程序。程序性规定应当包含行政裁决的申请、受理、回避、证据、调解、审理、履行、期间和送达等方面的内容,遵守平等、尺度、简便、高效的原则,便于当事人依法提出行政裁决申请,包管当事人正当权柄。

三是赓续立异工作办法。依法承当行政裁决职责的行政机关,要敢于探究、大胆立异,逐渐提高新期间行政裁决工作的顺应性和机动性。要大力履行现代信息技能外行政裁决工作中的利用,积极推动行政裁决在线立案、在线解决、信息同享、数据阐发等,极力顺应国民大众便捷、高效化解矛盾纠纷的必要。

四是探究睁开变更试点。对专业性和技能性较强、与行政解决运动密切相干、由行政机关裁决更简便快捷的民事纠纷,国务院部分经国务院受权、各省级政府及其部分经本级国民代表大会常务委员会受权,可以或许在各自行政解决权限内,睁开行政裁决轨制试点,积极探究可复制可履行的做法和轨制。

6.问:现有哪些司法法规,包含有代表性地方性法规对行政裁决作出了尺度?

答:我国司法没有对行政裁决作出同一尺度,相干规定散见于多部司法法规中,比如地皮解决法、丛林法、草原法、矿产资本法等司法规定了地皮、林地、草原、矿区等自然资本权属民事纠纷的行政裁决事项,牌号法、专利法、植物新种类掩护条例、中药种类掩护条例、集成电路布图计划掩护条例等司法、行政法规对常识产权侵权纠纷和补偿争议的行政裁决事项作出了规定,政府洽购法等司法对政府洽购运动争议的裁决处理作出了规定。别的,山东省多元化解纠纷增进条例等地方性法规也将行政裁决作为纠纷化解办法之一予以尺度。针对比年来行政裁决存在规模不明白、程序不尺度、轨制不健全等成就,下一步司法部将按照《意见》请求进一步推动行政裁决轨制体系的完善。

7.问:《意见》在完善行政裁决轨制体系方面提出了哪些措施?

答:为了实在推动行政裁决轨制体系的赓续完善,《意见》提出了4项措施:

一是严厉尺度轨制表述。草拟、修改司法法规时,对行政机关颠末过程行政裁决化解民事纠纷事项作出规定的,应当明白应用“作出行政裁决”的表述,不能应用“作出处理”、“作出决定”、“作出裁定”、“作出裁处”等模糊表述,以免在实践中发生歧义和混淆。

二是稳步扩大适用规模。草拟、修改司法法规时,对付可以或许颠末过程行政裁决化解的民事纠纷,草拟部分应当认真研究设定行政裁决的必要性、可行性,积极树立行政裁决轨制;拟删除无关行政裁决规定的,应当增强相干论证和审查。

三是认真睁开规章清理。各地区各部分要抓紧清理无关行政裁决的规章,按照本意见的请求树立健全配套轨制,细化相干规定,削减模糊地带;对付没有司法法规根据的行政裁决事项,要尽快推动上升为司法法规。司法部要实时跟踪了解进展环境,研究处理共性成就,增强指点。

四是适时推动行政裁决同一立法。以司法或许行政法规的情势对行政裁决轨制的内在内在、适用规模、裁决程序等停止尺度。看重完善行政裁决救济轨制,在修改行政复议法、民事诉讼法、行政诉讼法时兼顾考虑,极力构建既能变更行政机关履行行政裁决职责的积极性、主动性,又能充足包管纠纷当事人救济权利的机制轨制。

8.问:《意见》在增停止政裁决与其余矛盾纠纷化解办法的衔接协调方面规定了哪些轨制和机制?

答:为了增停止政裁决与诉讼、调解等其余矛盾纠纷化解办法的衔接协调,《意见》规定了4项轨制和机制:

一是树立行政裁决告知轨制。对付可以或许颠末过程行政裁决处理纠纷的,国民法院在挂号立案前应当向当事人供给颠末过程行政裁决化解纠纷的建议。国民调解委员会、律师、下层司法效劳工作者等介入矛盾纠纷化解时,应当告知行政裁决渠道供当事人抉择。

二是健全行政裁决救济程序的衔接机制。当事人不服行政机关对民事纠纷作出的行政裁决的,在法定期限内,既可以或许以民事争议的对方当事人为被告提起民事诉讼,也可以或许对行政裁决行为提起行政诉讼,并申请法院一并处理相干民事争议。司法另有规定的,按照其规定。

三是增强行政裁决调解工作。行政机关裁决民事纠纷应当先行调解,当事人经调解杀青协定的,由行政机关制作调解协定书;调解不能杀青协定的,行政机关应当实时作出裁决。

四是搭建“一站式”纠纷处理效劳平台。在自然资本权属、常识产权侵权和补偿、政府洽购运动等行政裁决纠纷多发领域,行政机关、国民调解构造、行业调解构造、律师调解构造等可以或许整合股本,探究树立“一站式”纠纷处理效劳平台,实在减轻国民大众在依法维权中的负担。

9.问:《意见》在做好构造包管工作方面提出了哪些工作请求?

答:为了确保《意见》获得有用贯彻落实,《意见》提出了如下构造包管措施:

一是增强构造引导。地方各级党委要充足发挥引导感化,承当行政裁决职责的行政机关要把健全行政裁决工作机制作为推动法治政府打造的重要抓手,纳入本地区本部分法治政府打造稽核评估体系,并将行政裁决事项纳入权力清单向社会颁布。国务院各部分、地方各级政府在体例年度预算时,应当考虑行政裁决工作任务需要正当支配经费。

二是推动步队打造。司法部要增强对从事行政裁决的行政机关工作职员的教导培训。各地区各部分要颠末过程配强工作步队、发挥司法参谋和公职律师感化、树立专家库等办法,增强行政裁决工作步队打造。

三是强化宣传引导。承当行政裁决职责的行政机关要将行政裁决工作纳入本部分普法计划、年度普法计划和普法任务清单。要看重利用政府网站、微博、微信等新媒体新技能,大力宣传行政裁决的优势特色、工作成效和典型案例,勉励引导国民大众颠末过程行政裁决处理无关民事纠纷。

四是严厉督促落实。各地区各部分应当结合实际环境,认真贯彻落实本意见请求。下级行政机关要增强对下级行政机关行政裁决工作的督促、检查和指点。司法部要增强对行政裁决工作的综合协调和督促落实,适时构造对本意见实行环境停止评估,实时发现成就并提出建议。


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